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深入推進中國式現代化的戰略擘畫

2021-11-02 18:04:05  來源:經濟日報·中國經濟網

  習近平總書記指出,戰略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。從戰略體系的維度深入學習、系統研究、宣傳貫徹習近平經濟思想,是一項重要的先導性課題。

  “十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,掀開了黨領導全國人民謀復興、謀發展、謀幸福的新篇章。我們必須深入學習貫徹習近平總書記關于全面推進社會主義現代化的一系列重要論述,深入貫徹落實國家發展戰略體系,深入推進中國式現代化,不斷提高國家治理體系和治理能力現代化水平,為全面建設社會主義現代化國家提供堅強有力的戰略支撐。

  重點部署實施的國家發展戰略

  黨的十八大以來,黨中央重點部署實施了幾十項戰略,形成了一體化國家發展戰略體系,即以中國式現代化戰略為總領,按照創新、協調、綠色、開放、共享、安全等導向,圍繞科教興國、人才強國、創新驅動發展、擴大內需、鄉村振興、新型城鎮化、區域協調發展、主體功能區、可持續發展、開放、就業優先、健康中國、人口發展、國家安全、文化強國等部署多個方面基礎性引領性戰略,以重點領域和重點區域發展戰略形成多維度支撐,以關鍵環節戰略著力推動重點領域和重點區域發展實現戰略突破,構建形成統一銜接、層次清晰、關聯緊密、支撐有力的戰略體系。這一戰略體系是習近平經濟思想的集中體現,對決勝全面建成小康社會發揮了決定性作用,也必將在全面建設社會主義現代化國家新征程中發揮重要作用。

  在“創新”方面,圍繞提高發展質量和效益,著力解決發展動力問題。重點研究部署實施的具體戰略有:科教興國戰略、國際科技合作戰略、人才強國戰略、人才優先發展戰略、創新驅動發展戰略、國家大數據戰略、工業互聯網創新發展戰略、網絡強國戰略、網絡信息領域核心技術設備攻堅戰略、知識產權強國戰略、制造強國戰略、質量強國戰略、標準化戰略、擴大內需戰略等。

  在“協調”方面,圍繞不斷增強發展整體性,著力解決發展不平衡不充分問題。重點研究部署實施的具體戰略有:鄉村振興戰略、新型城鎮化戰略、區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略、哲學社會科學整體發展戰略、文化產業數字化戰略等。

  在“綠色”方面,圍繞改善生態環境,著力解決人與自然和諧共生問題。重點研究部署實施的具體戰略有:可持續發展戰略、積極應對氣候變化戰略、能源生產和消費革命戰略等。

  在“開放”方面,圍繞實現合作共贏,著力解決發展內外聯動問題。重點研究部署實施的具體戰略有:互利共贏的開放戰略、優進優出戰略、“走出去”戰略、人民幣國際化戰略、自由貿易區提升戰略等。

  在“共享”方面,圍繞增進人民福祉,著力解決社會公平正義問題。重點研究部署實施的具體戰略有:就業優先戰略、健康中國戰略、全民健身戰略、慢性病綜合防控戰略、人口中長期發展戰略、積極應對人口老齡化戰略等。

  在“安全”方面,圍繞維護和塑造國家安全,著力解決影響我國現代化進程的各種風險。重點研究部署實施的具體戰略有:國家安全戰略、科技興軍戰略、改革強軍戰略、軍民融合發展戰略、糧食安全戰略、藏糧于地藏糧于技戰略、重要農產品保障戰略、食品安全戰略、能源安全戰略、金融安全戰略、國家網絡空間安全戰略等。

  國家發展戰略體系的主要特征

  黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央作出了一系列戰略部署,既反映了對中國特色社會主義發展規律認識的不斷深化,也體現出習近平經濟思想的不斷豐富和發展,具有目標明確、步驟清晰、統攬全局、系統部署等特征。

  目標明確。這些年來,黨中央緊緊圍繞“兩個一百年”奮斗目標展開戰略部署。黨的十八大部署實施的重大戰略重點以全面建成小康社會目標為引領;黨的十九大作出從全面建成小康社會到基本實現社會主義現代化、再到全面建成社會主義現代化強國的戰略安排;黨的十九屆五中全會進一步聚焦國家現代化建設,部署了一系列新的發展戰略。

  步驟清晰。在黨的十三大“三步走”戰略和黨的十五大“新三步走”戰略的基礎上,黨的十八大提出到2020年實現全面建成小康社會宏偉目標。黨的十九大進一步提出,到2035年基本實現社會主義現代化、到本世紀中葉把我國建成社會主義現代化強國的新時代“兩步走”戰略安排,清晰擘畫了從全面小康到建設社會主義現代化強國的總體設計、階段任務和戰略路徑。

  統攬全局。黨的十八大以來,黨中央統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局。黨的十九屆五中全會又與時俱進地提出“協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局”?!拔逦灰惑w”總體布局和“四個全面”戰略布局相互促進、統籌聯動,覆蓋內政外交國防、治黨治國治軍等各領域各方面各環節。

  系統部署。黨中央緊緊圍繞經濟社會發展中的重大關系、主要矛盾、重點領域、關鍵問題和核心環節,通過一系列“面”“塊”“線”“點”相結合的戰略部署,形成定位清晰、功能互補、內在邏輯高度統一的戰略推進“施工圖”。以區域協調發展為例,從“面”上看,部署實施主體功能區戰略,清晰勾勒高質量發展的國土空間開發保護格局;從“塊”上看,統籌推進實施西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先的區域發展總體戰略;從“線”上看,推動長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展;從“點”上看,推動京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、海南全面深化改革開放。

  國家發展戰略體系的基本遵循

  以習近平同志為核心的黨中央立足新時代謀劃部署國家發展戰略體系,始終把堅持黨的全面領導作為政治保障,把堅持以人民為中心作為出發點和落腳點,把貫徹新發展理念作為根本要求,把構建新發展格局作為戰略導向,把堅持系統觀念作為思想方法,切實推動高質量發展。

  堅持黨的全面領導。國家發展戰略體系的構建與完善,始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持在黨的領導下制定國家重大發展戰略和中長期經濟社會發展規劃,牢固樹立并堅決維護黨中央在國家層面進行戰略謀劃、作出戰略決策、推動戰略實施等的權威性和絕對領導。

  堅持以人民為中心。國家發展戰略體系始終堅持人民主體地位,堅持共同富裕方向,把以人民為中心的發展思想貫穿到戰略體系構建實施的各方面全過程,適應人民的期待和需求部署實施各項戰略,不斷凝聚全體人民的共識,獲得人民群眾的認同,切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

  貫徹新發展理念。國家發展戰略體系始終堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位,把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐;堅持統籌城鄉、區域、物質文明和精神文明、發展和安全等,在更高水平上實現協調發展;堅持踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,圍繞環境保護、生態修復、資源節約集約利用、綠色經濟發展,推動實現人與自然和諧共生的現代化;堅持統籌國內國際兩個大局,用好兩個市場、兩種資源,以戰略主動贏得國際合作競爭的主動;堅持全體人民在共建共享發展中有更多獲得感,不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕。

  構建新發展格局。國家發展戰略體系立足加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,對內堅持擴大內需這個戰略基點,依托強大國內市場,形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡,促進國民經濟良性循環,統籌推進補齊短板和鍛造長板,形成符合國家戰略導向的重大生產力布局體系;對外堅持開放合作,協同推進強大國內市場和貿易強國建設,形成全球資源要素強大引力場,加快培育參與國際經濟合作和競爭新優勢,通過更加緊密地同世界經濟聯系互動,提升國內大循環的效率和水平。

  堅持系統觀念。國家發展戰略體系注重底線思維,堅決維護國家主權、安全、發展利益,堅持前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進,統籌國內國際兩個大局,抓好發展和安全兩件大事,更好發揮中央、地方和各方面積極性,提高戰略研究的前瞻性精準性,強化戰略設計的完整性層次性,突出戰略實施的協同性融合性,提升戰略評估的科學性有效性,發揮重點戰略的帶動性引領性,對各種戰略資源進行系統梳理和優化重組,逐步實現國家各領域戰略布局一體融合、戰略資源一體整合、戰略力量一體運用,握指成拳,構建一體化的國家戰略體系和能力。

  實施國家發展戰略的抓手和要點

  當今世界正經歷百年未有之大變局,我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程?!笆奈濉奔拔磥硪粋€時期,國內發展條件和外部環境將持續發生深刻變化,必須堅持以習近平經濟思想為指引,找準戰略抓手和戰略要點,進一步扎實推動國家發展戰略體系精準落地。

  深入實施科教興國戰略,夯實現代化建設的科技基礎。要繼續深入實施科教興國戰略和更加開放包容、互惠共享的國際科技合作戰略,統合科技、教育、文化、人才等各方資源和力量,在充分開展國際科技合作的同時,增強探索科技邊界、支撐經濟社會發展的能力。同時,著眼于實現高水平科技自立自強、建設科技強國,加強基礎研究,實施戰略性科技計劃和科學工程;著眼于提升國民科學素養、弘揚科學精神,促進全民科普。

  深入實施人才強國戰略,為現代化建設厚植“第一資源”。要繼續深入實施人才強國戰略、人才優先發展戰略,統籌開發利用國內國際人才資源,形成具有國際競爭力的人才制度優勢,最大限度激發人才創新創業創造活力。同時,著眼于匯聚全球高端人才,加強人才引進工作;著眼于培養創新型、應用型、技能型人才,加強產教融合和科技領軍人才培育、青年科技人才儲備。

  深入實施創新驅動發展戰略,為現代化建設增強“第一動力”。要繼續深入實施創新驅動發展戰略、國家大數據戰略、網絡強國戰略、工業互聯網創新發展戰略、制造強國戰略、質量強國戰略、標準化戰略、知識產權強國戰略。同時,著眼于形成具有更強創新力、更高附加值、更安全可靠的產業鏈供應鏈,加強產業基礎再造、區域產業鏈供應鏈布局優化、產業鏈供應鏈多元化發展;著眼于推動前沿科技產業化,謀劃布局一批未來產業;著眼于構建現代化基礎設施體系,加快建設交通強國,強化能源通道、國家水網和新型基礎設施布局;著眼于順應數字經濟發展的時代潮流,深入推進數字化轉型,加快建設數字中國,大力發展智能制造,支撐制造強國戰略。

  深入實施擴大內需戰略,為構建新發展格局提供重要支撐。要繼續實施好擴大內需戰略,依托強大國內市場,貫通生產、流通、消費、分配各環節,提高供給體系適配性,加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。同時,著眼于破除制約要素合理流動的堵點,暢通國民經濟循環,大力推進要素市場化改革;著眼于提升自主品牌影響力和競爭力,加強品牌建設;著眼于提升流通效率,降低全社會交易成本,完善“大流通”體系;著眼于加快培育完整內需體系,充分挖掘和發揮超大規模市場優勢,加快建設全國統一大市場。

  深入實施鄉村振興戰略,加快農業農村現代化。要繼續堅持走中國特色社會主義鄉村振興道路,全面實施鄉村振興戰略。同時,著眼于提高農業質量效益和競爭力,加快促進一二三產融合發展;著眼于優化農村生產生活生態空間,持續改善村容村貌和人居環境,加快推進美麗宜居鄉村建設;著眼于保護傳統村落、民族村寨和鄉村風貌,保護和傳承鄉村文化基因;著眼于提升鄉村公共服務水平和農民科技文化素質,加強知識技能培訓。

  深入實施新型城鎮化戰略,提升城鎮化發展質量。要繼續堅持走中國特色新型城鎮化道路,深入推進以人為核心的新型城鎮化戰略,讓更多人享有更高品質的城市生活。同時,著眼于完善城鎮化空間布局,培育世界級城市群,強化都市圈引領和縣城支撐;著眼于提升城市品質和吸引力,加快推動現代化城市建設;著眼于疏解超大特大城市人口,統籌以水定城、安全發展等需要,合理控制城市規模。

  深入實施區域重大戰略,形成引領高質量發展的動力源。要繼續加快推動京津冀協同發展、全面推動長江經濟帶發展、積極穩妥推進粵港澳大灣區建設、提升長三角一體化發展水平、扎實推進黃河流域生態保護和高質量發展,促進區域間融合互動、融通補充,加快形成帶動全國高質量發展的動力源。同時,推動區域重大戰略之間以及與其他戰略的融合發展、協同落地,明確具有協同性、全局性、標志性的戰略支點和抓手。

  深入實施區域協調發展戰略,形成優勢互補的區域經濟布局。要繼續深入推進西部大開發、東北全面振興、中部地區崛起。同時,著眼于充分發揮東部地區創新要素集聚優勢,推動東部地區率先實現高質量發展;著眼于更好實現陸海統籌、人海和諧、合作共贏,協同推進海洋生態保護、海洋經濟發展和海洋權益維護,加快建設海洋強國;著眼于鑄牢中華民族共同體意識,促進少數民族地區發展;著眼于推進興邊富民、穩邊固邊,促進邊境地區發展。在此基礎上,建立健全區域戰略統籌、市場一體化發展、區域合作互助、區際利益補償等機制,確保區域協調發展戰略扎實落地。

  深入實施主體功能區戰略,優化國土空間開發保護格局。要繼續深入實施主體功能區戰略,按照推動形成主體功能約束有效、國土開發有序的空間發展格局要求,提高城市化發展水平,推動農業生產向糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區集聚,優化生態安全屏障體系。同時,著眼于優化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局,制定實施國家重大生產力布局方案;著眼于適應高質量發展要求,統籌發展和安全,兼顧開拓重要動力源和提升重要功能性區域保障能力,明確國土空間結構優化方向,確保國家重大發展戰略在空間上的精準落地。

  深入實施可持續發展戰略,筑牢國家民族生存發展根基。要繼續深入實施可持續發展戰略、積極應對氣候變化戰略、能源生產和消費革命戰略。同時,著眼于解決發展與保護矛盾突出的環境問題,打好污染防治攻堅戰;著眼于提升資源綜合利用效率和利用水平,大力發展循環經濟;著眼于推動產業綠色化和綠色產業化深度有機融合、實現生產方式綠色化的深刻變革,大力發展綠色經濟;著眼于形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式,積極引導綠色生產與消費;著眼于打通“兩山”轉換通道,建立健全生態產品價值實現機制。

  深入實施互利共贏的開放戰略,培育國際合作競爭新優勢。要繼續深入實施互利共贏的開放戰略、優進優出戰略、“走出去”戰略、人民幣國際化戰略、自由貿易區提升戰略等。同時,著眼于推動進口與出口、貨物貿易與服務貿易、貿易與雙向投資、貿易與產業協調發展,充分運用好重要關鍵性資源、產品、服務等的戰略性功能,加快建設貿易強國;著眼于防范金融風險,協同推進數字貨幣與人民幣國際化進程;著眼于提升在國際高標準貿易規則制定中的話語權,特別是在全球數字貿易規則中的話語權,積極參與制定全球經貿規則。

  深入實施就業優先戰略,提高就業質量和人民收入水平。要堅持以人民為中心的發展思想,繼續深入實施就業優先戰略。同時,著眼于實現共同富裕目標,持續增加低收入群體收入、擴大中等收入群體,推進收入分配格局優化調整;著眼于加快健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系,筑牢民生兜底保障安全網,加快完善覆蓋全民的社會保障體系。

  深入實施健康中國戰略,全面提升國民健康水平。要繼續深入實施健康中國戰略、全民健身戰略、慢性病綜合防控戰略。同時,著眼于防控重大疫情和重大傳染性疾病,加快構建強大的公共衛生體系;著眼于改善心理健康水平、提升幸福感、促進社會心態穩定和人際和諧,深入實施心理健康促進行動;著眼于增強青少年體質,促進中小學生健康成長和全面發展,深入實施中小學健康促進行動。

  深入實施人口中長期發展戰略,促進人口均衡發展。要繼續深入實施人口中長期發展戰略、積極應對人口老齡化戰略。同時,著眼于提升全民受教育程度,推動教育從規模增長向質量提升轉變,促進區域、城鄉和各級各類教育均衡發展,加快建設教育強國。

  深入實施國家安全戰略,為社會主義現代化建設保駕護航。要繼續深入實施國家安全戰略、科技興軍戰略、改革強軍戰略、軍民融合發展戰略、糧食安全戰略、重要農產品保障戰略、藏糧于地藏糧于技戰略、能源安全戰略、金融安全戰略、食品安全戰略、國家網絡空間安全戰略。同時,著眼于強化產業鏈供應鏈和核心技術安全,提升產業鏈供應鏈現代化水平和保障能力;著眼于強化戰略性礦產資源安全,增強能源持續穩定供應和風險管控能力;著眼于從根本上扭轉生態系統破壞和功能退化趨勢,筑牢國家生態安全屏障;著眼于全面提高生物安全風險防控和治理能力,加強生物安全建設;著眼于構建統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體系,強化應急管理、提高應急能力;等等。

  深入實施文化強國戰略,提升國家文化軟實力和中華文化影響力。要加快推進社會主義文化強國建設,繼續深入實施哲學社會科學整體發展戰略、文化產業數字化戰略等。同時,著眼于弘揚社會主義核心價值觀,加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育,加強愛國主義、集體主義、社會主義教育;著眼于更好認識源遠流長、博大精深的中華文明,加強考古工作和文化遺產保護傳承;著眼于對外文化交流和多層次文明對話需要,加快構建中國話語和中國敘事體系,不斷提升中華文化影響力。

  進一步統籌落實好國家發展戰略

  進一步統籌落實好國家發展戰略,必須強化戰略思維、突出戰略協同,確保體現黨中央戰略意圖、順應世界發展大勢和人類社會發展規律、實現人民群眾對美好生活的向往。

  第一,處理好發展與空間、發展與保護、發展與安全、發展與開放等重大關系。

  一是處理好發展與空間的關系。對于發展而言,空間是載體平臺,是要素保障,也是管控約束。任何一項發展戰略都需要在空間上落地,每一個空間單元也都具備其戰略定位和戰略功能。我國的國情決定了必須堅持發展是第一要務。在國家統一的規劃體系中,表現為國家發展規劃對國土空間規劃的引領,以及后者對前者的支撐。為此,必須建立國土空間規劃與國家發展規劃銜接機制,國土空間規劃內容應包括同期國家發展規劃重大任務、重大工程項目空間保障方案。

  二是處理好發展與保護的關系。保護也是一種發展方式,比如,對于國家公園和自然保護地來說,就是要通過嚴格保護才能發揮生態安全屏障的戰略功能。當在戰略謀劃和實施過程中出現重大項目落地的沖突和矛盾時,應回到國家戰略利益層面上統籌協調,算戰略賬,進行戰略模擬評估,在此基礎上作出戰略選擇和戰略決策。

  三是處理好發展與安全的關系。在逆全球化思潮暗流涌動和世界進入動蕩變革期的背景下,安全問題更加凸顯。事實上,安全與發展并不矛盾,安全的發展是基礎底線和基本要求。當前以及未來相當長一個時期,在戰略上必須強化底線思維和安全意識,建立國家戰略安全審查機制,在戰略體系的頂層設計、各領域各方面戰略布局、具體戰略項目謀劃上開展安全審查,確保實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

  四是處理好發展與開放的關系。開放是發展的必由之路,以開放促發展是一條極為重要的寶貴經驗。當前全球化遭遇逆流,但人類仍面臨需要解決的共同問題。與此同時,國際競爭也日益激烈。在戰略謀劃和實施中,要堅持在開放中充分獲取發展的資源和條件,戰略性運用重要優勢資源,全面對標國際法、國際慣例、國際規則和國際話語體系,為發展贏得更為主動、更為寬松的環境。

  第二,加快構建全鏈條的國家發展戰略研究、決策、實施機制。

  一是建立健全戰略研究機制。加強對國內外發展戰略動態的長期跟蹤分析,組織專業化研究力量,創新研究方法和手段,梳理重點產業關鍵“卡脖子”領域方面的清單,梳理核心關鍵行業及其龍頭企業供應鏈清單,梳理可利用的外部資源、外部市場、外部通道清單等,建立發展戰略決策支持系統平臺,提升在復雜條件下戰略研判、推演、運籌和決策支撐能力,前瞻性提出符合黨中央戰略意圖、維護國家戰略利益的戰略設計建議。強化對全球主要國家科技、產業、企業以及重大戰略動向等方面的深度持續跟蹤研究。圍繞全球公共問題闡釋中國方案、發出中國聲音,圍繞中國重大戰略、重大改革、重大工程提出中國主張、講好中國故事。

  二是建立健全戰略決策機制。加強黨的領導,規范戰略研究制定、銜接論證、合規審查、審批發布等程序以及戰略名稱和載體形式,提高戰略決策的嚴肅性、權威性、科學性、協調性等。

  三是建立健全戰略實施機制。包括從戰略部署到制定規劃、實施計劃和行動方案的戰略遞次推進機制,各地方各部門、各領域各方面的戰略統籌協調機制、戰略分解落實機制。

  四是建立健全戰略評估機制?;诖髷祿燃夹g方法,建立國家發展戰略實施跟蹤監測平臺,及時精準識別戰略落地實施過程中出現的重大問題、重大風險等,評估其對戰略實施的系統性影響,并據此提出戰略調整建議。

  第三,更好發揮統一規劃體系統籌落實國家發展戰略的綜合性平臺功能。

  一是更好發揮國家發展規劃對現代化戰略的階段性部署和安排作用。按照黨的十九大提出的“兩步走”戰略部署,圍繞全面建設社會主義現代化國家目標,聚焦事關全局、事關長遠的重大戰略,通過每五年編制的國家發展規劃,特別是實施好“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要,不斷細化實化各項戰略階段性目標和具體任務安排。

  二是更好發揮國家發展規劃統籌重大戰略的時空安排作用。發揮國家發展規劃的統領作用,強化各類規劃與國家發展規劃的統籌銜接,既要明確重點領域、重點區域發展戰略的任務,通過專項規劃、區域規劃落實國家發展戰略體系,又要明確空間發展格局、空間結構優化方向和重大生產力布局安排,通過國土空間規劃為國家發展戰略落地提供空間保障。落實“要素跟著項目走、項目跟著規劃走、規劃跟著戰略走”的工作機制,更好發揮政府作用。

  三是更好通過國家級、省級、市縣級發展規劃銜接聯動,推動國家發展戰略體系精準落地。統籌研究部署實施中國式現代化戰略體系,梳理和確定戰略支點和戰略抓手,特別是“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要所明確的重大工程項目,明確空間支撐和地方責任,跟蹤各地方各部門實施進展情況,及時發現重大問題,及時糾偏整改。制定省級和市縣級發展規劃技術規程,確保各級規劃的技術規范、語言體系、目標導向、重點任務在內在邏輯上的高度統一,實現三級發展規劃一體聯動落實國家戰略體系的工作機制。

 ?。ū疚膩碓矗航洕請?nbsp; 作者:國家發展改革委發展戰略和規劃司 作者單位為習近平經濟思想研究中心理事單位 執筆:陳亞軍 徐策 赫勝彬)

編輯:魏琪
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